一、項目建議書與可行性研究報告的定義
項目建議書又稱立項申請書，是項目單位就新建、擴建項目向發(fā)改委項目管理部門申報的書面申請文件，是項目建設籌建單位或項目法人，根據(jù)國民經(jīng)濟的發(fā)展、國家和地方中長期規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、生產(chǎn)力布局、國內(nèi)外市場、所在地的內(nèi)外部條件，提出的某一具體項目的建議文件，是對擬建項目提出的框架性的總體設想。項目建議書用于項目早期，因項目條件還不夠成熟，僅有規(guī)劃意見的作用。項目建議書主要論證項目建設的必要性，在建設方案和投資估算方面比較粗糙，投資誤差為±30%左右。因此，可以說項目建議書是項目發(fā)展初始階段基本情況的匯總，是選擇和審批項目的依據(jù)，也是制作可行性研究報告的依據(jù)。在這個階段，編制者要做到心中有數(shù)，編到什么深度，多大廣度，靠編者自己掌握了。
可行性研究報告是確定建設項目前具有決定性意義的工作，從投資管理的角度來說，可行性研究是指對擬建項目有關(guān)的自然、社會、經(jīng)濟、技術(shù)等進行調(diào)研、分析比較以及預測建成后的社會經(jīng)濟效益，在此基礎(chǔ)上，綜合論證項目建設的必要性，財務的盈利性，經(jīng)濟上的合理性，技術(shù)上的先進性和適應性以及建設條件的可能性和可行性，從而為投資決策提供科學依據(jù)?？尚行匝芯繄蟾娣譃檎畬徟藴视每尚行匝芯繄蟾婧腿谫Y用可行性研究報告。審批核準用的可行性研究報告?zhèn)戎仃P(guān)注項目的社會經(jīng)濟效益和影響；融資用報告?zhèn)戎仃P(guān)注項目在經(jīng)濟上是否可行。具體可分為：政府立項審批，產(chǎn)業(yè)扶持，銀行貸款，融資投資、投資建設、境外投資、上市融資、中外合作、股份合作、組建公司、征用土地、申請高新技術(shù)企業(yè)等各類可行性報告。
我院所編制的可行性研究報告主要分為兩種：一，國家發(fā)展和改革委立項的可行性研究報告，用于大型基礎(chǔ)設施項目立項的基礎(chǔ)文件，是發(fā)改委進行核準、備案或批復，決定某個項目是否實施的根據(jù)；二，用于銀行貸款的可行性研究報告。商業(yè)銀行在進行風險評估時，需要項目方出具詳細的可行性研究報告，該報告由甲級咨詢單位出具，對于國家開發(fā)銀行等國內(nèi)銀行，通常不需要再組織專家評審,部分銀行的貸款可行性研究報告不需要資格，但要求融資方案合理，分析正確，信息全面。另外在申請國家的相關(guān)政策支持資金 、工商注冊時往往也需要編寫可行性研究報告，與銀行貸款的可行性研究報告類似。針對項目建設的特點，融資方式項目負責人可以準備相應的資料。例如融資方式、貸款利率，工程建設期，還款期等。
二、 項目建議書與可行性研究的關(guān)系和區(qū)別
1.目的和作用不同。項目建議書是政府投資項目立項和企業(yè)內(nèi)部策劃初步?jīng)Q定投資建設意向的重要依據(jù)。項目建議書批準后，即為立項，可列入前期工作計劃，組織開展項目可行性研究。
可行性研究（項目申請報告）是項目審批（核準）決策的依據(jù)。項目可行性研究（項目申請報告）批準（核準）后，即為決策，可組織下一步初步設計等后續(xù)工作。
2.研究論證的重點不同。項目建議書主要從宏觀角度分析研究項目的必要性和可能性，主要采用粗略的估算指標法，初步匡算項目建設投資和資金籌措，對項目的經(jīng)濟效益進行初步分析。
可行性研究是從宏觀到微觀進行全面的技術(shù)經(jīng)濟分析，論證項目建設的可行性，經(jīng)過技術(shù)經(jīng)濟比較擇優(yōu)確定建設方案，重點論證項目建設是否符合國家長遠規(guī)劃、地區(qū)和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，是否具有產(chǎn)業(yè)政策和生產(chǎn)力布局的合理性，進行全面的市場調(diào)查和競爭能力分析，合理確定產(chǎn)品廠址和工藝技術(shù)方案，根據(jù)建設方案和國家法規(guī)、政策、標準和定額計算項目工程量，通過分類估算確定項目總投資、資金來源和籌措方案，對項目的經(jīng)濟效益和社會效益進行比較系統(tǒng)的評價和測算。
3.研究方法和深度要求不同。項目建議書（初步可行性研究）主要是采用近年同行業(yè)類似項目及其生產(chǎn)水平的類比法，匡算項目總投資（允許誤差20%左右），經(jīng)濟效益評價可以靜態(tài)為主，或與動態(tài)分析相結(jié)合。
可行性研究應按照項目建設方案確定的工程量測算項目總投資，投資估算誤差不應大于10%，資金籌措應有具體方案，項目效益測算以動態(tài)為主。
在這里，我們只總結(jié)了我院常用的和涉及到的工程估算報告，目的在于理解建議書與可研的深淺、詳略程度，提高編制水平和工作效率。（經(jīng)濟研究分院 趙樹志供稿）
